今年上半年，国际环境更趋复杂严峻，国内疫情冲击明显，我国经济下行压力加大。面对困难挑战，各地区各部门高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力稳定宏观经济大盘，5月份以来经济运行积极变化增多。下半年我国经济有望加快恢复，但仍面临诸多困难挑战。下半年经济怎么干？连日来，经济日报头版连续刊发四篇文章，解答四个关键问题↓
问题一:宏观政策如何发力？
1.发挥政策效益
作为积极财政政策的重要工具，今年我国新增专项债券额度安排达3.65万亿元，截至6月底已基本发行完毕。从财政支出看，尽管财政收入受留抵退税影响较大，支出仍然保持力度，1月份至5月份累计超9.9万亿元，增长5.9%,民生等重点领域支出得到有力保障。
“中央财政将督促尽快下达各项转移支付，同时要求各地强化预算执行管理，切实把支出进度提上来。加紧推进已纳入年度计划的重大工程建设，加大存量资金盘活力度，尽早发挥资金和政策效益。”财政部部长助理欧文汉表示。
此外，数据显示，4月份和5月份，广义货币(M_2)同比增速均在10%以上，5月份更是达到11.1%。与此同时，金融管理部门加大稳信贷力度，引导金融机构加大信贷投放，尤其是对重点领域的信贷支持。
中国人民银行副行长潘功胜表示，接下来，将增强信贷总量增长的稳定性，综合运用多种货币政策工具，加大流动性投放力度，保持流动性总量的合理充裕；引导金融机构按照市场化、审慎经营原则，加快已授信贷款的信贷投放，积极挖掘新的项目储备，增加对实体经济的贷款投放，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。
2.科学把握节奏
科学把握政策力度、节奏和重点，不搞“大水漫灌”强刺激，是今年实施宏观政策的重要特点。
“今年上半年，我国加大宏观政策调节力度，组合式税费支持政策是一大亮点。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说，预计下半年将加快实施新增7个行业的留抵退税，严格落实各项减税降费政策，推动各项助企纾困政策及时落实，缓解中小微企业融资难等问题，为市场主体注入活力。
总量政策力度不减的同时，结构性货币政策工具持续发力。科技创新、普惠养老、交通物流专项再贷款等一系列结构性货币政策工具陆续落地，近期，更推出3000亿元政策性、开发性金融工具用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持。
上半年,实体经济融资成本稳中有降。今年1月份至4月份，企业贷款利率为4.39%，较去年全年进一步下降了0.22个百分点，这一利率水平创下有统计记录以来的低位。“下一阶段，将突出金融支持重点领域，加大普惠小微贷款的支持力度。”潘功胜表示。
3.强化协调配合
“中央政治局会议提出，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。由于多重超预期因素出现，上半年经济运行受到影响，要实现全年工作目标，下半年必须采用非常规的政策支持方式。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬分析。
上半年，受经济下行压力和实施大规模留抵退税影响，财政收入形势较为严峻。冯俏彬认为，下半年要保持年初确定的支出强度，需要筹措新的财力，因此需要调动中央和地方两个积极性，统筹现在与未来，做出相应处理。
“目前国内经济处于恢复的重要阶段，财政和货币政策有望继续为经济复苏提供有力支持。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，货币政策将继续发挥总量和结构工具优势，充分挖掘利率改革潜力，引导金融机构加大普惠小微企业、绿色发展、制造业、基建等重点领域支持，并引导金融机构合理降低实体经济综合融资成本，“预计下半年总量货币信贷仍将保持合理增长，并将充分发挥结构工具直达精准优点,支持实体经济恢复发展”。
问题二:疫情防控与经济增长如何统筹？
1.经济有望恢复性回升
“6月份经济运行呈现边际改善态势，表明稳定经济大盘一揽子政策效果开始显现。”国家信息中心预测部产业室主任、研究员魏琪嘉表示，之前受疫情冲击比较大的长三角地区和东北地区生产明显改善，经济企稳向好。这得益于我国高效统筹疫情防控和经济社会发展，不断加大宏观政策调节力度，着力稳定宏观经济大盘，保障和改善民生。
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，下半年经济恢复有诸多有利条件。首先，经济最困难的时期已经过去，总体上已进入恢复阶段。随着疫情冲击的消退，稳增长成为宏观政策的主基调，复工复产、复商复市全面推进，经济回升态势基本形成；其次，稳增长政策落地将加快经济回归正常轨道，并为明年经济增长奠定更好基础。此外，我国统筹疫情防控和经济社会发展也积累了更多经验。
2.最大限度减少疫情影响
“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”,这是党中央的明确要求。国家发展改革委副秘书长欧鸿表示，当前疫情形势依然严峻复杂，必须毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，因时因势调整完善疫情防控举措，坚决避免简单化、一刀切和层层加码。同时，抢抓时间窗口，进一步畅通交通物流，加快实现复工达产，切实兜牢民生保障底线，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民表示，当前稳经济、稳就业、稳物价面临很多新挑战，应根据形势变化，按照再聚焦、加力度、利长远等原则，进一步出台增量政策。疫情还可能会出现反复，疫情防控措施应更加科学精准，进一步明确细化疫情防控政策，给企业和居民稳定预期，各地区不能各行其是、层层加码。
畅通经济循环必须有畅通的物流。交通运输部运输服务司司长蔡团结表示，将持续巩固拓展物流保通保畅工作成效，为促进产业链供应链稳定、有效稳住经济大盘提供坚强有力的物流保障。
3.挖掘经济增长新动能
当前，我国经济恢复的基础尚不稳固，要聚焦解决经济运行中的突出问题，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹稳增长、调结构、推改革，推动经济持续健康发展。
“随着宏观经济政策调整,今年下半年消费或将出现回暖。”中国人民大学校长刘伟建议，未来仍然要牢牢把握住扩大消费的战略基点，从供给和需求两方面着手做好针对性的制度安排。需求端要从促进就业、加强职业技能培训、改善资源配置、完善税收制度、扩大中等收入群体、合理调节房价、合理提升社会公共服务等方面加强制度安排。供给端要积极推进供给侧结构性改革，提升供给品质、加强知识产权保护、改善市场交易环境、消除交易双方信息不对称、降低交易成本等。
中国银行研究院中国经济金融研究课题组认为，下半年，外部环境更趋严峻复杂，内需是稳定宏观经济大盘的关键。要落实落细稳经济一揽子政策，全力稳增长、稳就业、稳预期、保民生。优化疫情防控措施，将疫情对经济的影响降到最低；积极财政政策全力帮助企业纾困和扩大有效投资，货币政策更好发挥结构性功能；进一步发挥投资托底经济的作用，“多箭齐发”助推消费恢复；从供需两端支持合理需求，促进房地产市场稳定发展。
问题三:国内需求如何提振？
1.加大政策支持力度
为应对今年以来经济发展面临的复杂性、严峻性和不确定性，我国长短结合、远近兼顾，先后出台多项政策着力提振内需，畅通国内大循环,保障和改善民生。针对短期疫情冲击影响，多措并举激活消费市场，引导释放消费需求，稳住餐饮、汽车、家电等消费基本盘，促进消费加快恢复。针对中长期制约消费的体制机制障碍，通过稳市场主体、稳就业促增收、优化市场环境、强化政策支持等，进一步解决“难点”“痛点”问题，持续改善居民消费预期。
此外，聚焦消费领域短板弱项，加快推进新型消费场景、县域商业体系、商贸物流体系等消费基础设施和服务环境建设，夯实消费高质量发展基础。商务部新闻发言人束珏婷表示，5月以来国内消费保持恢复发展势头，多数商品销售逐步恢复,线上消费占比持续提升。
2.更加注重结构优化
提振内需政策陆续出台之后，如何使汽车、家电补贴政策的带动效果落到实处尤其关键。多位专家在接受经济日报记者采访时表示，应当更加注重更新换代和梯次升级、更加注重结构优化、更加注重多样化的补贴和简单化的补贴流程。
中国贸促会研究院副院长赵萍认为，应加大补贴力度，在保证信息真实的情况下，尽可能简化补贴手续。只要符合条件都能享受得到补贴政策，避免由于操作环节的困难让消费者不愿消费。此外，政策要让消费者一目了然，还要加大宣传力度，让更多消费者了解政策。
商务部研究院流通与消费研究所研究员关利欣表示，结合我国消费市场数字化、服务化、绿色化、城乡一体化等发展趋势，优化消费供给，丰富消费场景，挖掘消费热点，从而增强消费动能。
国家信息中心经济预测部副研究员邹蕴涵认为，要避免政策红利被不当侵蚀，从而影响消费意愿。同时，要加快补短板，减少消费顾虑。在激发消费端潜力时，应注意同步改善供给端短板，避免“买得了、用不好”等情况出现。
3.发挥投资重要作用
基础设施投资是提振内需的关键一环。发挥投资的压舱石作用，要注重“新”“老”结合。邹蕴涵认为，虽然从整体看，交通、邮电、供水供电等传统市政公用工程设施和公共生活服务设施等“老基建”投资面临优质项目短缺、拉动乘数效应下降等问题，但各地仍有一部分地区存在“老基建”建设空间，同时也产生了一些随着经济社会发展水平提升而出现的新的、更高要求的“老基建”建设空间，应深入梳理、综合研判、深度挖掘。
要注意发挥“新基建”带动作用。邹蕴涵表示，在特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等领域，科学研判、理性投资。特别是通过政府、金融市场等多方合力，对目前存在的软件、硬件、数据、算法等估价较为困难，以及不同投资主体应该承担什么责任，涉及国家安全和数据安全领域民企的参与程度等问题给出更有效的解决方式。
问题四:市场主体信心如何恢复？
1.营造稳定发展环境
今年以来，随着疫情防控的科学精准化，不少行业看到了希望。携程研究院战略研究中心副主任张致宁认为，随着各地疫情得到有效控制，希望能够以更加科学精准的防疫政策助力旅游业恢复。
“疫情多点散发，确实影响市场主体正常经营。”中钢经济研究院首席研究员胡麒牧认为，如果疫情防控形势不断向好，供给端和需求端就会不断改善，市场活力也会逐步恢复。党中央强调“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，市场主体期待更加稳定的经营环境。
2.扶持政策落实落细
今年以来，国务院及各部委密集出台助企纾困政策，提出在全国范围内进一步加大政府采购支持中小企业力度、扩大全额退还增值税留抵税额政策行业范围、阶段性缓缴职工基本医疗保险单位缴费等举措。与此同时，各地也出台形式多样的助企纾困政策。5月底，上海发布50条政策措施助企纾困，重振经济；7月份，深圳印发《关于扎实推动经济稳定增长的若干措施》；7月份，北京出台政策，提出落实降低服务业小微企业担保费率至0.5%、提高符合条件的中小微企业首贷贴息比例至40%。
胡麒牧认为，与前两年不同的是，今年受冲击最大的是产业端，而产业端又连着消费和就业。除了减税降费等政策，帮扶措施还应更直接地作用于产业端，利用市场化手段修复产业链。比如，产业上游有大量的国企央企，在复工复产过程中，通过提前为上下游释放订单需求、积极采购中小企业优质产品和服务等方式带动中小企业恢复生产，稳定中小企业预期。
3.加快新旧动能转换
下半年，既要以超常规手段稳住预期，稳定信心，又要注意精准帮扶，不搞大水漫灌，实现经济新旧动能转换。
在需求端，发补贴、发消费券见效最快。近日,北京市旅游消费券上线。平台数据显示，北京消费券上线后1小时内,京郊酒店搜索量环比前一时段增长21倍。在供给端，汽车市场也迎来政策利好。7月7日,商务部等17部门发布《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》，提出破除新能源汽车市场地方保护，要求各地区不得设定本地新能源汽车车型备案目录，不得对新能源汽车产品销售及消费补贴设定不合理车辆参数指标。
记者注意到，在助企纾困过程中，部分政策虽是应急出台，但也会对我国经济产生长远影响。比如，鼓励新能源汽车消费、破除新能源汽车市场地方保护等政策。随着市场竞争趋于公平、营商环境进一步改善，都将有效增加市场主体参与公平竞争的机会，激发市场主体活力，扶持企业走出艰难时刻，并为长远发展打下坚实根基。
来源：光明日报